開放資料如何改善社會

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最近關於政府開放資料,各界都有不同的聲音,請問各位內心的想法?

TEDGlobal 2012 這場演講的講者 Sanjay Pradhan 生於印度 Bihar,全印度最貪腐的地區之一。他六歲時,家門前一輛載滿甜食的推車讓他興奮不已;然而,偷吃甜食的他隨後被父親嚴厲的處罰。後來他才知道,這個意料之外的禮物其實是要賄賂他父親的行賄禮。他的父親一輩子打擊貪腐,即便他時常因此受到騷擾和威脅仍堅定不移。在Bihar,官員們所做的事是填滿自己的口袋,而不是服務窮苦的人們。

另一件啟發Pradhan的事件發生在烏干達的一個熱天午後,當他在村落中行走時,豔陽讓他疲累而虛脫、幾乎昏倒。此時,村莊中最貧困的人邀請他到小茅屋中休憩、慷慨地給予他食物。當Pradhan事後了解,那位好心的人給予他的是他們全家人整整兩天的食物後,他決定加入世界銀行,此生致力於打擊貧困,將資源從富有國家傳遞到貧困國家。

然而,Pradhan當時對世銀的幻想很快的破滅了。當他努力的將發展貸款 (development loans) 提供給烏干達的財政部門後,他親自拜訪這個國家,卻發現新建好的學校沒有老師和書、新設立的藥局也沒有任何處方簽。Pradhan解釋到:傳統的救助常因為人為的貪腐而達不到預設中的效果;就算已取得經費,許多建設也無法真的幫助到需要的人,因為做決策的通常是少數菁英份子。更甚者,幾乎沒有管道可以追蹤這些經費的使用,因為這些發展基金的資訊通常是保密的。

如今,資訊發展使得三樣東西變得更透明開放了:(1) 知識、(2) 援助、(3) 政府。而這三個改變將大大的轉變世界銀行自1944年以來救援方式的缺點,貧窮國家的救助、發展、與貪腐問題也將有更大的改善可能。


舉例來說,以下就是Pradhan利用GeoMapping查詢肯亞的學校建設現況。圖中,紅色的點代表了以援助基金建設的學校,而綠色區塊的顏色越深,則表示沒有上學孩童的人數越多。利用這個APP,我們不難看出,這些援助基金並沒有發揮它的最大效能,建設在最需要幫助的地區。

肯亞的學校建設現況


除了審視國際援助是否發揮最大效能,開放資料更能幫助政府將成堆而瑣碎的紙本資料視覺化,轉化成更直觀易懂的形式讓更多民眾參與公共討論,更直接的幫助社區發展。舉例來說,Pradhan展示了坦尚尼亞Tandale鎮的地圖編輯計畫(Open Mapping in Tandale)在短短兩個月內因公開資訊及民眾參與而發生的變化:2011年八月時,地圖上還是一片空白,兩個月後Tandale鎮的地圖已經有了所有主要的建設標記;更重要的是,民眾可以上網,將各地區所發生的問題回報在地圖中,督促政府改善社區!

坦尚尼亞Tandale鎮的地圖編輯計畫(Open Mapping in Tandale)-1

坦尚尼亞Tandale鎮的地圖編輯計畫(Open Mapping in Tandale)-2

坦尚尼亞Tandale鎮的地圖編輯計畫(Open Mapping in Tandale)-3


如今已身為世界銀行學院(World Bank Institute)副總監的Pradhan相信開放的力量能改變國際援助的現況。世界上有越來越多發展機構開放他們的資料及計畫資訊,他也很驕傲世銀在2010年就引領這個風氣、開放了他們的資料。同時,各地政府也陸續將各項計畫的預算資料透明化,發展中國家更積極的尋找脫離貧困的新模式。以下就是七個世界銀行為了讓更多人了解世銀開放資料的APP,而藉由這些工具,妳可以查詢到850個資料組 (data set)、11000個計畫、以及彙整了700個調查所得的資訊。這些特定的資料能以地圖或表格的型態閱讀、製成報告、並且立即將成果分享到社群網路上;更重要的是,這些APP備有英、法、西、中文四種語言!

Poverty DataFinder (適用於iOS、Android):
可取得120多個開發中國家的貧窮及發展不均資訊、查詢國內最富有及最貧窮的10%數據並分析貧富差距。

HealthStats (適用於iOS、Android):
可取得關於健康、營養均衡、及人口的資料,以及財務狀況、患愛滋病者比率,以及免疫者比例。

Jobs DataFinder (適用於iOS、Android):
可取得求職、工作所需技能、和經商環境相關資訊。

Climate Change DataFinder (適用於iOS):
可取得各個環境指標的資料,從電力網絡到二氧化碳排放皆有。

EdsStats (適用於iOS):
可取得教育相關的資訊,例如註冊就學人數、完成學業程度、教育費用、教師分佈狀況等等。

Africa DataFinder (適用於iOS):
可查詢到非洲53國近50年來的資訊。

DataFinder (適用於iOS、Android、Blackberry):
可將上述所有資料綜合在一起的綜覽式APP。

Sanjay Pradhan 說:「我的父親一輩子對抗貪腐,孤軍奮戰直至死前的那一刻。而對抗貪腐最重要的,是一個誠實的政府,以及所有民眾的參與及發聲。」如今,越來越多政府及組織慢慢走向透明化,提供了開放資料讓所有民眾檢視,而你我的參與、審視、和監督,就是讓世界變得更公平、美好的關鍵!


之前我們曾分享過另外一則TED Talks,“Jennifer Pahlka:如何用程式打造更好的政府?”,在TED2012年會上,Code for America 創始人兼執行董事 Jennifer Pahlka,以12分鐘的影片介紹 Code for America 為政府完成的計劃,此組織的核心理念是協助政府透過有心、有能力的人與網路的力量,幫助政府透過此組織相關資源,共同建立一個屬於城市、市民、社區團體與創業團隊的網路,致力於重新想像二十一世紀的政府。(閱讀更多)


在台灣,亦有一群人注意到我們現在公民社會中需要什麼,因受到 Code for America 的啟發,他們提出一個為台灣設計的計劃,名為Code for Tomorrow,他們打算發起一個「寫程式改造社會」的非營利活動 / 組織,號召資訊界的朋友,用專業能力改造我們自己的家園,可能從社區小事做起,但也可以從極需被關注的議題著手。(閱讀更多)


在上個月,Yahoo 舉辦Yahoo! Open Hack Taiwan 2012,比賽必須在24小時內利用程式設計專業能力實踐創意。

參與 2012 Yahoo!奇摩 Open Hack 的六十多組團隊中有 23 組使用了台北市政府的開放資料(Open Data),台北市資訊局主任秘書張郁慧女士在致辭時也提到目前市政府開放資料的發展狀況,她說目前台北市政府已經開放共計 155 項的資料,總共被使用超過 80 萬次。她也表示其實民間對於該如何運用這些開放資訊,比政府部門有更多的想法,像這次獲獎的六組團隊中就有四組運用了政府資訊。(本段取自:Inside 硬塞的網路趨勢觀察 – 2012 Yahoo!奇摩 Open Hack 獲獎作品發表會

Yahoo! Open Hack Taiwan 2012
(圖片來源:Yahoo!企業部落格)


開放與分享,都是這個世代是非常重要的課題.早期人類從懂得藉由分享去建立更好的社會關係,不過人類的發展過程中,也經歷過一段黑暗時期。有部分人類發現,如果能控制資源,就能控制其他人,並且服從於他,讓這些社會關係建立在個人之上。而這樣的社會關係的建立會在商業、教育、宗教、文化、政治。而這些層面產生很多控制主義,他們希望藉由少數人的控制,獲得其中最大的利益。這段黑暗時期延續了很長一段時間,最後人們發現控制主義是限制人類發展進化,到了二十世紀,藉由科技以及人類原有的分享基因,很快的發展出具有相當高度的社會關係。

從以上的事實,我們該去思考,身為人民的我們,該問問自己:『想留什麼樣的世界給下一代?』,我們的下一代需要面對更多挑戰,而我們必須協助改善這個環境,創造更多的可能性。


來源   >   編譯自文章:TED Blog – The World Bank’s open data: 7 apps to explore  |  翻譯:劉耘  |  撰稿:劉耘、林義閎

Carl Honore:享受慢活!

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